贺俊青

“一老一小”牵动万千家庭，关乎民生福祉。今年全国两会，政府工作报告明确提出“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制”“大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给”。这两大政策不仅关乎民众幸福指数，更是对国家未来发展战略的深远布局，为解决“一老一小”问题锚定了清晰的方向。

养老服务供给侧改革：从“保基本”迈向“优服务”

积极应对人口老龄化，完善养老事业和产业政策，已成为我国社会发展的重要课题。国家统计局数据显示，截至2023年底，我国60岁以上人口达2.97亿，预计2035年，老龄化率将超过30%。养老问题，已由家庭层面上升至全社会共同面对的挑战。从政策层面看，完善养老事业和产业政策机制，是一项全面、系统的工程。在养老事业方面，需进一步巩固社会保障体系。

筑牢养老保障体系根基，努力实现基础养老金“双提升”。政府工作报告指出城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，覆盖1.8亿老年群体，并且重点向欠发达地区倾斜；退休人员基本养老金适度上调，重点向中低收入群体倾斜，惠及1.4亿退休人员。这一举措是连续多年养老金调整政策的延续，不仅有效保障老年群体的基本生活，还缩小了城乡养老待遇差距，提升了老年人的消费能力，激发了内需潜力。

加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度。这一举措堪称养老保障领域的重大制度创新。自个人养老金制度全面实施以来，成效显著。截至2025年初，开户人数已突破7000万，养老储蓄、保险、基金等产品供给扩展至956款，构建起“基础保障有兜底、品质养老可选择”的市场化养老储备体系。鼓励有一定经济基础的老人开展个人储蓄性养老，并持续推动这一制度的全面实施。未来，我们仍需持续优化制度设计，推动第三支柱养老保险均衡发展，进一步健全可持续、多层次的社会保障体系。最终建成覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度的社会保障体系，为“老有所养”筑牢制度根基。

加快建立长期护理保险制度。填补我国社会保障体系在失能老年人长期护理领域的空白。这一政策犹如雪中送炭，为失能失智老人及其家庭带来极大的帮助，有效缓解长期护理产生的经济压力。从试点阶段到全面推广，长期护理保险的覆盖人群从最初的260万扩展至全国1.4亿老年群体。通过制度性安排将长期护理保险深度嵌入社会保障体系，可有效化解“一人失能、全家失衡”的社会风险，推动养老服务体系从“老有所养”向“老有善护”升级，为积极应对人口老龄化提供坚实制度支撑。

优化养老服务体系架构，在养老服务体系建设上，应优化基本养老服务供给，培育更多社区养老服务机构。社区作为老年人生活的主要场所，在居家养老中发挥着关键作用。报告提出“推进社区支持的居家养老”。完善社区养老服务，打造“15分钟养老服务圈”，不仅能让老人在熟悉的环境中安享晚年，还能有效解决家庭养老人手不足的问题。需要加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租赁的支持力度，并嵌入智能健康监测、远程医疗服务等先进技术手段。例如，浙江“未来社区”养老样板，通过数字化赋能居家养老，嵌入“智慧康养大脑”，实现了养老服务的智能化、便捷化。

同时，加大农村养老服务补短板力度，缩小城乡养老服务差距，让农村老人也能享受到优质养老服务。例如苏州“村级养老院”模式，巧妙利用集体资产建设普惠型养老机构，实现“离家不离村”的养老模式，解决留守老人医疗与照护双重需求，为农村养老服务的发展提供了成功经验。

激发养老产业蓬勃活力，大力发展银发经济。当前我国养老产业正处于起步阶段，市场潜力有待进一步挖掘。报告提出大力发展银发经济。银发经济规模预计2030年达25万亿元。我国银发经济“菜单”亟待丰富。让银发经济赋能，政府可通过完善公建民营、民办公助、政府购买服务等措施，落实相关惠企政策，鼓励和引导企业等社会力量积极参与养老产业。例如，支持企业开发老年生活用品市场，扩大市场化养老服务供给，推动养老产业与教育培训、医疗、健康、体育、文化、旅游、家政等产业融合发展，形成多元化、多层次的养老产业格局，实现养老事业与产业协同发展。

在农村地区，发展农村康养旅游、适老化农产品加工等产业，将老龄化挑战转化为乡村振兴机遇，探索符合中国特色的养老模式。构建全方位养老服务体系，提高老年人生活质量，实现“老有所养、老有所医、老有所乐、老有所安”的目标。

构建多元化托育体系，加强生育支持政策落实

“小托育”关乎“大民生”。报告明确提出制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给，为解决托育难题提供了明确的方向。

推动生育政策全面落实，制定促进生育政策，发放育儿补贴。首次明确发放育儿补贴，覆盖一孩至三孩家庭，一线城市试点标准为每月500-2000元。通过发放育儿补贴、发展托幼一体服务，降低家庭育儿成本。两会后，呼和浩特市迅速响应政策，发布育儿补贴实施细则。生育一孩一次性发放育儿补贴10000元；生育二孩发放育儿补贴50000元，按照每年10000元发放，直至孩子5周岁；生育三孩及以上发放育儿补贴100000元，按照每年10000元发放，直至孩子10周岁。此外，内蒙古各盟市也相继出台优化生育政策。近年来，内蒙古自治区医疗保障局持续完善生育保险制度，强化生育服务支持，助力生育支持政策体系不断完善。

延长生育相关假期。山西等地推行“婚假30天+产假158天+育儿假15天”政策。

普惠托育服务规模持续扩容，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。发展普惠托育服务成为缓解当前生育顾虑、推动人口长期均衡发展的核心措施。在快节奏的现代生活中，年轻父母面临工作与育儿的双重压力，托育服务的不足以及专业托育人才培育体系的不完善，使不少家庭对于生育持谨慎态度。发展托幼一体服务，我国有着诸多显著优势。以上海为例，上海通过实施托育服务三年行动计划，把新增普惠性托育点纳入市政府实事项目，全市街镇普惠性托育机构覆盖率达97%，超过43%的幼儿园开设托班，基本形成以托幼一体为主、以普惠性资源为主导的托育服务新格局。依托幼儿园硬件设施和师资力量开展托育服务，既能保障托育服务质量，又能满足婴幼儿就近入托需要，避免婴幼儿从托班到幼儿园环境切换带来的不适应。

增加普惠托育服务供给，要多措并举、形成合力。一方面，政府要加大财政投入，扶持幼儿园增设托班，建设更多普惠性托育机构，确保托育服务的公益性和普及性。两会期间，教育部部长接受记者采访时明确表示我国将逐步推行免费学前教育，2025年6月前完成《中华人民共和国学前教育法》立法，扩大公办园覆盖率。另一方面，加强托育服务人才的培养至关重要。应引导和鼓励有基础的高等院校、职业院校开设婴幼儿托育相关专业，培养高质量的托育服务师资队伍，同时建立托育服务人员从业认证制度，依法逐步实行从业人员职业资格准入制度，以提高托育服务人员的整体素质，为托育服务提供坚实的人才保障。

“小托育”承载着“大民生”。在未来，随着《中华人民共和国学前教育法》的落地实施，托育服务人才的大量涌入，多元化托育体系必将日臻完善，让“幼有所托”成为社会的新常态。

当下，正值积极应对人口老龄化的关键战略机遇期，在此背景下，两会聚焦“一老一小”政策，通过“制度完善”与“服务升级”协同推进，养老托育双发力，实现了从“保基本生存”向“促品质生活”的跃迁。

展望未来，唯有持续优化“制度+技术”双轮驱动模式，深化多元主体协同共建，方能在老龄化与少子化的天平上，托举起“老有颐养、幼有善育”的幸福愿景，绘就更有温度、更具韧性的民生答卷。

（作者单位：察右中旗委党校）